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安國中藥都建設指揮部，負責開展當地的徵地工作。本報記者 李林攝
　　本報記者 李林 實習生 楊伯帆
　　河北保定安國市因中藥而聞名，享有“草到安國方成藥，藥經安國始生香”的美譽。這裡的街道大多以“藥”命名，幾條主幹道分別叫“藥城大街”、“藥華大路”、“藥市北大街”，兩旁商鋪的招牌也不乏“藥都”、“藥鄉”的字眼，無時無刻不彰顯著這座城市的標簽。
　　去年年初，安國市提出要全面建設“中藥都”，並將其視為未來幾年工作中的“一號工程”，以重振“天下第一藥都”之名。
　　然而，中國青年報記者調查發現，目前，這項大工程的徵地工作已開展一年，至少近2000畝耕地已被徵走，但拿到徵地審批手續卻只有500餘畝，存在少批多徵的問題。
　　村裡來了“中藥都”
　　安國市委宣傳部向中國青年報記者提供的材料顯示，“安國中藥都”占地約40平方公里，核心包含“三區”、“三基地”和“三體系”。其中，三區之一的倉儲物流商貿區，建設用地約3000畝。
　　中國青年報記者在徵地現場看到，金融路部分路段兩側及外環路以西的大片耕地已經荒蕪，還沒有動工跡象。5月18日，安國數字中藥都項目奠基儀式在這裡舉行。記者從安國市委宣傳部提供的當日新聞通稿看到，項目共分二期建成，2014年年底前，完成中心交易大廳主體工程封頂。
　　“觀音堂村總共有2300畝左右的地，我們目前徵到的大約是1800畝地。”安國中藥都建設指揮部駐村工作組副組長陳棟說。
　　指揮部負責開展當地的具體徵地工作，陳棟說，現在已經拿到了95%的地，還有21戶沒有徵完。
　　觀音堂村有農戶400多家，距離安國市政府僅兩公里路程，幾年發展下來，陸續蓋起的高樓將村子包圍，基本已與市區連成一片。除了玉米、小麥等常見的農作物，村民們還會在地里種上些藥材。
　　去年年初，安國市要建“中藥都”的消息在觀音堂村傳開，緊接著，是村裡的耕地將被全部征收，用於建設。四五月間，政府的人開始來村裡做工作。
　　“他們問我們，建設中藥都你們不支持？”村民田豐(化名)說。
　　田豐家有3畝多地，她並不反對建設中藥都，但要交出土地，卻是幾百個不願意。因為擺在眼前的一個現實問題是：土地沒了，老了怎麼辦？
　　“現在還年輕，在外面打打零工，老了乾不動了呢？”田豐說。
　　另外幾名村民也向中國青年報記者表明瞭這種擔心和不情願。一名村民說，政府徵地的時候，表示還會建醫院、養老院、學校等公共設施，但比起這些承諾的美好未來，村民們更關心的，是眼下的利益會不會受損。
　　最終，說服工作進行了兩個月。去年7月底，村民們陸續簽了字。政府給予村民的土地征收補償補助標準是，每畝被征收土地給予土地補償款7.8萬元、補助20平方米商品住房，每年每畝被征收土地還補助1000斤玉米和1000斤小麥產量的收益。
　　陳棟說，對於先簽協議的農戶，每畝還額外獎勵3000元，最後基本上所有的農戶都有。這樣算來，每畝地的土地補償款就變成了8.1萬元。
　　田豐及多名村民告訴中國青年報記者，上述補償在去年徵地時已落實。
　　北京航空航天大學兼職教授、北京市才良律師事務所主任王才亮說，安國市開出的這些補償條件並不算低。安國市政府相關工作人員也一再強調，這個標準在整個河北省都排在前列。
　　僅500多畝地有批文
　　村民們說，徵地時，政府工作人員並未向他們出示相關徵地手續。他們至今也不知道，相關部門有沒有批文？批了多少地？徵走的土地到底合不合法？
　　按照我國《政府信息公開條例》的相關規定，設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息，應當包括征收或者徵用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況。
　　但中國青年報記者在安國市人民政府官網的“政務公開”一欄中，並未找到該項目徵用土地情況的公開信息。
　　“一下子徵了幾千畝啊，哪有這麼大的權限？”田豐不解。
　　我國《土地管理法》第45條明確規定，征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，應由國務院批准。
　　王才亮解釋說，這意味著，省級政府批准徵用耕地的權限只有35公頃，即525畝。
　　中國青年報記者從宣傳部門提供的《河北省人民政府建設用地批覆文件》看到，該項目5個批次的批覆文件中，共計同意轉用、征收集體農用地34.3685公頃，摺合為515.5275畝。
　　相關工作人員表示，目前被批准徵用的土地只有這麼多，其餘被徵土地還沒有批文，正在報批中。
　　王才亮認為，這是典型的少批多徵。“這種做法肯定是違法的。”他說。
　　中國青年報記者註意到，5份批文中，批覆日期最早的一份是2013年11月18日作出。這就是說，去年七八月間征收觀音堂村土地時，這500餘畝的批文也尚未下達。
　　“政府參與的徵地工作，取得百姓認同後，才給你報批。這是個前提，如果得不到百姓的認可，是不會批的。意思就是必須得先把地拿到手，他才給你批地。”面對沒有批文的尷尬，安國市委宣傳部王姓部長解釋說。
　　“去年沒有手續，所以一直等到現在，有手續了，才開工。”安國市國土資源局相關負責人告訴中國青年報記者。5月18日的奠基儀式，標志著該項目正式動工。
　　“這是省部共建的一個項目，都特別重視。”這位負責人說，包括資金、用地指標等，省里都會支持。“土地是分期、分批給你，先給你500畝，先用著，其他的先不用，等批了以後，我們再往外擴。”
　　對於多徵的問題，安國市委宣傳部王部長說，“並不是安國這樣，全國很多地方都是這種情況。”
　　本報河北安國5月22日電
（原標題：河北安國建“中藥都” 徵千畝土地卻無批文？）